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洛 南 局 刘 安 灵 局 长 访 谈 录
本站讯 2001年4月16日农电网管理员小杜就“创国电公司一流县级供电企业”访问了洛南局刘安灵局长，以下是访谈记录。
管理员：刘局长您好，现在电力系统都在讲“创一流”，请问什么叫“创一流”？
刘局长：创一流就是创一流县级供电企业，通过全面提高企业的管理水平、经营水平、技术水平、服务水平和整体素质，使企业安全、经济、文明、高效，更具竞争力，使企业稳定发展，长盛不衰，创一流不是一句口号，而是一个现代化农电企业应当建立的一套科学的管理机制，创一流不是目的，而是实现科学管理，提高素质的一种途径和手段，创一流包括几个基本点：一是有一套科学的机制，并依靠这套科学机制；二是要全员参加，包括决策层、经营层和全体员工，形成一个企业同呼吸共命运的战斗集体，就像以前提出的“局荣我荣、局衰我耻”，我们要有这种与企业同兴衰，共荣辱的精神；三是要有一个高质量的创造性的工作，要产生一个日益提高的经济效益和劳动生产率的效果，和同时代的其它企业相比，处于领先和先进的地位，创一流的精神实质就是高标准追求完善，永无止境探索，不甘落后的拼搏，更高水平的追求。它是一种探索行为，是一奋斗精神，是一种追求。所以一流是没有止境的。对于我们县级供电企业来讲，就是要更安全、更文明、更经济、更高效、更有竞争力。创一流不是权宜性、局部性、阶段性的工作，而是根本性、全局性、长远性的工作，对于加强企业管理有重要的现实意义，也有长远的历史意义，是电力企业健康发展的需要，是建设两个文明的需要。不管我们的电力体制如何改革，都要在创新当中求得发展。
管理员：那么为什么要“创一流”呢？
刘局长：首先，县级供电企业创一流是巩固农电两改一同价成果，落实国务院“管理年”要求的重要措施。由于长期以来形成的县级供电企业管理粗放，市场意识，成本意识、服务意识淡薄，依法治企观念不强，成本高、劳动生产率底等问题的存在，仅仅靠实施农电两改一同价工程是难以从根本上解决的，而忽略这些问题则使两改一同价成果难以巩固，更无法提高。因此，必须通过加强企业管理，夯实企业基础工作，注重人员、设备、管理三个环节，以创一流为行动号召，深入开展创一流县级供电企业工作，来巩固农电电两改一同价成果，落实国务院“管理年”的各项要求，全面提高企业素质。
其次，创建一流县级供电企业不仅是重要的，而且是必要的。 通过开展创一流，加强企业管理能够大大改变供电企业的面貌，提高企业素质和管理水平，这是已经被大量实践证明了的符合中国基本国情的管理好和建设好供电企业的路子。
一方面，发供电企业开展达标创一流的实践告诉我们，创一流是改善和加强企业管理的必由之路。 实际上创一流已经成为中国电力企业加强管理工作量化的一个标准，我们把它浓缩成“达标创一流”这五个字，有着丰富的内涵。
一九八九年，在呼和浩特召开了加强供电企业管理工作的会议，只用了两年多的时间就取得了显著成果。跑、冒、滴得到了治理，脏、乱、差让位给了清洁、文明，一些电厂锅炉顶部看不到了粉尘和煤灰。这些成效激发了广大电业职工的热情。目前，全国已有94.5%的发供电单位被授予了安全文明生产达标企业的称号。在此基础上，1993年，原电力部以电办（1993）147号文件印发了供电企业达标考核实施细则。从此，在全国供电企业中正式地全面地开展了达标工作，并得到了各网、省局及供电企业广大干部、职工的普遍欢迎和热烈呼应，达标工作大大促进了供电企业管理水平的提高，使供电企业的各项管理工作上了新台阶。
另一方面，县级供电企业创一流是电力工业发展和深化农电体制改革的必然要求。
搞好农电两改一同价是国家电力企业的重要职责，也是电力企业的历史重任，我们去年已初步完成农网改造，农村电网建设好、改造好、管理好，造福于广大农民，也为开拓农村电力市场创造物质条件，促进我县电力企业的发展。加强县级供电企业创一流工作，全面提高县级供电企业管理水平，是加快农村电气化事业的必然要求，也是电力工业发展的必然要求。同时，农电事业的发展也需要以创一流为载体，抓好企业管理基础工作。
当前，竞争无所不在，电力打破垄断，引入竞争，以成为潮流。在日趋激烈的竞争中，只有那些超越对手的企业，才能立于不败之地。国家电力公司提出的政体分开、打破垄断、引入竞争、降低电价、加强监督、改善服务、提高效益和深化改革农村电力管理机制，就是要全面提高企业素质。创建一流县级供电企业的目的也正是顺应历史潮流，尽快实现从自然生存到竞争生存的转变，从垄断经营到竞争经营的转变。这是县级供电企业在21世纪求得发展的必然选择。过去我们强调电力行业是一个带有天然垄断性质的行业，对此必须要进行仔细分析，因为从发电厂到用户这个过程中，在电能的转换、传输和使用的过程中，是经过各个不同环节，而各个不同环节是有它固有的属性的。在发电这个环节，就是竞争的环节，不同的发电企业可以通过竞争来竞价上网，竞价上网不仅仅是考虑价格，而且还考虑对社会的影响，对环境的影响，也就是考虑可靠性怎么样，考虑环保的指标如何，但我们都可以用竞争上网来给以概括。在输电系统和配电网络进行传输的过程中，是没有竞争的，因为输电网和配电网的建设都需要耗费大量的资金，不能搞重复建设，因此是垄断经营的，凡属于垄断经营的都是在国家、政府和社会的监督之下进行的，要进行严格的监督，使这个垄断的环节不能够靠垄断来谋取非法利润。最后到售电环节，就是说电能到用户这个环节，是允许竞争的，也是应当进入市场的，我们电力体制改革最终就是把应该进入市场的要靠竞争进入市场，带有垄断性质的要在严格监管之下运营，这就是改革到位了。所以说电力行业带有天然垄断性是有道理的，但是不准确，应该一个环节一个环节的来进行分解、分析和判断，在发电和售电环节，是属于竞争的环节，在输电和配电管理环节是属于在国家严格监管之下的垄断环节，那么将来县级供企业在条件具备的情况下进入市场来进入竞争的环节，谁对用户有利，用户就接受谁的供电，当然这是有条件的，不是无条件的。
高严总经理曾经指出：“达标创一流要扎扎实实抓到底，这项工作对企业加强管理、提高效益和三改一加强都很重要。国家电力公司要抓的改革工作很多，但是基础工作不能放松，达标创一流是基础工作，不能马虎，对电力改革和发展有重要意义，要一步一个脚印到底”。
管理员：怎样“创一流”呢？请您结合贵局的具体情况来谈一谈，谢谢！
刘局长：通过对一流县级供电企业资料的学习和对去年创一流的县的参观交流，首先必须转变观念，从要我创一流转变为我要创一流，树立克难攻坚的信心；二是创一流要各级领导高度重视，广大干部职工认真负责，有强烈的事业心和创新精神；三是创一流要狠抓基础管理工作，设备是基础，管理是关键，人员的素质是保证；四是创一流必须紧紧依靠科技进步，实现配网自动化、MIS系统；五是创一流必须突出以用户为中心的服务体系。
按照国电公司安排，2005年，30%县供电企业达到一流标准；2010年，50%县达到一流标准，我局被确定为今年是一次机遇，有政策倾斜。我们今年创一流，必须抓好以下几方面的工作：
1、要切实搞好安全工作。安全生产是电力企业取得社会效益和经济效益的基础，也是创建一流县级供电企业的首要条件，安全工作是我们创建县级一流供电企业的一个首要条件、安全工作是我们创建县级一流企业的一个首要条件、基本条件，电是带有否决性的条件，所以昨天专门召开安全工作会议，因为电网的安全直接影响各行各业，涉及千家万户。尤其是在现代社会中，经济发展、农业生产、人民生活水平的提高对电力需要和依赖性越来越强。电网如果发生事故，受到损害的不仅是电力企业，更重要的是用户，还会影响到整个社会。虽然经过农村电网改造，设备健康水平有了很大改观，但由于农村电网的安全基础不牢，安全设施不健全，安全管理水平偏低，农村电网事故远远高于城市，这正是我们工作的重点和难点，也是我们通过创一流必须解决的大问题。因此，各单位都要把安全生产作为各项工作的基础，紧紧抓住不放，使安全水平不断得到提高，有效地保证我们创一流工作的顺利进行。
第一、认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，始终把安全生产放在第一的位置。要牢固坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持“保人身、保电网、保设备”的原则，全面落实安全生产责任制。完善各级各类人员的安全生产职责和岗位标准，建立健全安全生产奖惩考核制度，不断完善安全生产保证体系、监督体系和激励体制。要加强干部职工安全生产规章、规定的学习，增强干部职工的安全意识，提高大家对安全工作的关切度。促进安全生产责任制及各项安全措施的全面落实。
第二、牢固树立安全生产忧患意识，狠抓各类事故，特别是电网事故和人身损害事故的预防。按照班级控制异常和未遂、股室控制障碍和轻伤、县局控制一般事故和重伤的“三级控制”要求，把防止电网事故和人身伤害事故作为安全生产的重点。制定切实可行的防范措施，狠抓落实，坚持“三不放过”的原则，严肃处理各类人员的责任事故。
第三、大力提倡文明生产，为安全生产创造良好环境。在创建一流县供电企业工作中，文明生产是一项重要工作，要不断健全、完善生产指挥系统和计划管理体系，做到政令畅通，令行禁止，严格执行各项规章制度和各种操作规程；严格防止和克服“三违”活动；对农网改造后遗留的缺陷要不断整治和改造，提高设备健康水平。
2、进一步提高供电可靠性。县�>99.9%农村>99.4%,农网改造使电网结构有所改善，但还存在问题，关键是在维护管理上下工夫，增强停电的计划性审批，积极开展状态检修和低压带电作业，减少检修停电，提高供电可靠性。要从自身的条件出发，提出分年度达到的可靠性目标。
3、加大管理力度，提高线损管理水平。高压综合线损率<7%，低压线损率<11%，认真做好降低线损的规划与分析，做好理论线损计算，制定线损管理目标，采用现代化手段，搞好定额管理，线损率实行分级、分压、分区、分线统计分析，严格执行考核、奖惩制度。选择最佳运行方。进一步强化计量管理，防止电量流失。特别是供电所直接抄表收费到户，取消表损后低压线损的管理要尽快提到非常重要的位置，据我所知，个别所人情电、关系电依然存在，伙食补贴后电炉子照用，冲高线损。另外，管理漏洞电不少，电价收费中也存在问题，都要引起高度重视。
建立健全无功电压管理制度，按照有关规定设置电压检测点。供电电压合格率>96%，以前这方面工作比较薄弱，很多用户电压不合格，黄龙矿区问题，主配变运行，通过创一流把这方面工作做好、做细。对于一个配电网来讲，无功和电压是关键，因为无功是分层分区平衡的，所以我们必须重视和解决好无功的补偿问题和电压的调节问题，保证用户的电能质量。
4、要依靠科技进步，抓好综合自动化建设，一要建设高效实用的负荷管理系统，开展用电需求例管理，提高用电管理现代化水平。二是强化信息管理，逐步开发完善MIS系统。按照MIS建设的“三统一”原则，按照系统工程的方法，总体规划，分步实施，系统集成。做到计算机应用网络化、信息化、集成化。我局12台微机要把管理信息系统的应用，逐步普及到企业管理的各个领域，促进企业现代化管理水平的不断提高。三要建议供电局对我局5座35KV变电站加快无人值班变电站建设，完善无人值班变电站管理。四要加快配网自动化和营业自动化建设。经过几年的实践，配网和营业自动化工程从设计到施工以及它的稳定性、可靠性都已逐步成熟，我局营业自动化实现供电所微机开展，今年先在几个所试点，但配网改造尚未完成。要通过城乡电网改造，进一步提高配电网络的供电可靠性，不断增强为用户服务的功能，五要积极抓好办公自动化系统的普及推广。实现办公系统自动化并加快MIS系统的开发应用，实现与供电局MIS系统、省农电网的联网。这是我们县供电企业在管理上的一次革命，也是创建“一流企业”的重要标志。要把推广办公自动化纳入创一流目标体系，作好规划，明确责任，制定措施，抓好落实。
5、努力提高电网管理水平。电力商业化运营的重要物质基础是电网。因此加强电网建设，提高电网管理水平是一项十分重要而紧迫的战略任务，既是当急之急，又是长远发展的根本大计。创建一流县级供电企业，必须建设一流的电网，创建良好的电网运行业绩。重点解决农村高低压电网电能损耗高，布局不合理、供电可靠性低、电能质量差和农村电价高等问题。通过建设与改造，使农村电网结构先进、布局合理、装备良好、管理科学，达到安全、优化、高效、低耗目标，为农业生产、农民生活、农村经济提供安全、充足、可靠、优质、价格合理的电能，既开拓电力销售市场，又促进供电服务水平的提高和树立电力企业的良好形象。
6、努力提高经营管理水平。创建一流县级供电企业必须坚持以经济效益为中心。坚持以经济建设为中心必须以财务管理为龙头，把财务报表体系建设作为加强财务管理和经济运行的突破口，建立和加强反映企业资金积累、筹集、运用状况变动的现金流量报告制度；建立和加强反映基建计划、生产计划、多经项目投资可行性的投入产出分析报告制度。财务分析要特别注意财务状况变化，融资能力、偿债能力、盈利能力和风险承担能力的分析研究，为企业决策提出科学依据。要根据上级确定的企业经营目标，提出增收节支、开源节流、控制和降低成本的目标。要严格控制企业进人，大力推进减人增效。坚持勤俭办企业，眼睛向内，挖掘潜力，严格各项费用开支，堵塞各种管理漏洞。各级干部、特别管理人员，都要十分重视研究分析企业的财务状况。要强化全体员工的成本意识和效益意识的教育，增强竞争意识和危机感，增强全体员工对企业效益和个人利益的关切度。严格预算管理，加强预算对各种经济行为的约束，从严控制资金流动，严格限制无预算资金支出。对供电所的一切费用实行收支两条线管理，不允许供电所有财务帐号小金库。要结合农电两改一同价工作的开展，进一步提高营销水平和优质服务水平，积极开拓农村电力市场，培育新的用电增长点。要下大力气搞好电费回收工作，确保年内不发生新欠电费。
7、加强精神文明建设，树立一流企业形象。要创建一流县级供电企业，必须加强精神文明建设，树立一流的企业形象。始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，从抓好员工的思想政治工作入手，切实加强员工队伍建设，以提高员工的政治、思想、业务、技术素质，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要深化企业内质外形建设，内强素质、外塑形象，内增凝聚力，外强竞争力，在全社会树立电力企业改革、创新、高效、务实的形象；树立“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务客户、奉献社会”的形象；树立艰苦奋斗、勤俭办企业的形象。
8、努力提高服务水平。优质服务是我们的宗旨，提高服务水平是县级供电企业创一流的关键。在某种意义上，搞好客户服务方面要有一个质的变化，比两改艰巨的多，复杂的多，深刻的多，对我们供电企业来讲，不管各种考核指标怎么定，最后一点是落在客户的满意率上，我们的供电可靠性高不高，最后是用户满意不满意；我们的线损大不大，最后落脚点是农民的到户电价高不高。不管说安全也好，经济也好，最后都是用户满意率。第一、可靠率，就是停电时间；第二，线损率多大；第三，电价；第四，满意率。现在真正认识起来，最后的落脚点是客户满意不满意。客户满意，证明我们做的工作是有效果的，客户不满意。证明我们上面做的工作是不完善的，或者效果欠佳的，所以大家要十分注意客户的满意率，这就是社会对我们的评价，一流的企业除要有一流的设备和管理外，我们供电企业主要还要看这个企业是不是有一流的服务。
首先我们要转变观念。多年来我们虽然开展了电力为农业、为农民、为农村的三为服务活动，也取得了很大成效，三为服务已达村。但农电管理体制的不顺和电力卖方市场存在，也导致了我们在对客户服务方面存在很多不足之外，主要是为客户服务观念淡薄，服务意识较差，不能事事、处处为客户着想，也根本没有把农民用户真正当作客户。今后，要通过开展创一流活动，彻底转变观念，要以客户需求为导向，对立“客户满意是我们永恒的追求”的服务理念，继续开展纠风和树行业新风活动，推进农村供电所的规范化服务、便民服务和承诺制，进一步为农民生活水平的提高、农村经济的繁荣、农业生产的丰收，为农户用电方便供好电、服务好，大幅度地提高客户的满意率。这一点很重要，元月17日国电公司“市场整顿及优化服务年整顿大会”公开八项承诺，要求我们在工作中落实。
其次要进一步规范供电所的服务行为。国家之所以要求对乡镇电管站改革，乡镇电管站改革之前，广大农村的供电基本上依赖当地的农村电工，由于村电工更换频率，队伍不稳，业务不熟，服务质量低下，农民用电过程中遇到的问题和困难得不到及时解决，群众意见很大。通过开展创一流更加规范改革后的供电所的服务行为，对农村供电实行“四到户”管理，坚持取消村级管电组织，取消农村电工，建立职业化、专业化、正规化的农电管理队伍，倡导文明礼貌服务行为，主动上门为农民解决用电难问题，做到农民一个电话，一切事情应该有供电所完成。供电所要加强电费管理，严格执行电价政策，做到电量、电价、电费三公开。杜绝“人情电、关系电、权利电”和搭车收费现象。电费票据推行微机开票。建立24小时值班制度，配备必须的供电抢修工具，力求在最短的时间，以最快的速度为客户排忧解难。第三要自觉主动地接受社会监督。要设立举报投诉电话，主动接受社会监督和批评，要聘请社会监督员，建立客户关系委员会，多方面听取意见和建议，要真心实意的听，认认真真的改。
9、要在提高人员素质上下大功夫。这是县级供电企业今后一项带有战略意义的工作，也是十分艰巨的工作。以前，达标的实践，其它单位创一流的经验告诉我们，提高人员素质的极端重要性，农电企业要在创一流的过程中自始自终的抓住这一重要环节，加强人员轮训和重点培训，要不断充实培训内容，从培养全面人才，培养职工的全面能力出发，努力使全体职工成为思想先进、责任心强、业务技术全面的人才，要逐步采用现代化的培训方法和手段，同时把职工培训的结果与职工的考核晋升；有机地结合起来，有效地促进职工素质的提高。运行工作考核人不合格，岗位下调两级，供电所所长培训，职工考核。要把提高队伍素质作为一件大事来抓，这也是在抓生产力的提高。
陕西农电网
2001.4.18
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